第三节  贯彻中共中央《意见》，积极履行参政党职能

　　1989年12月31日，中共中央颁发了《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》（以下简称《意见》）。《意见》明确了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国一项基本政治制度，是符合中国国情的社会主义政党制度；明确了坚持四项基本原则是中国共产党同各民主党派合作的政治基础，是坚持和完善这项制度的根本政治原则；明确了民主党派在我国政权中的参政党地位；提出了民主党派参政的基本点和履行监督职责的总原则；提出了充分发挥民主党派参政和监督作用的各项制度措施。以《意见》的制定和颁发为标志，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度发展到了一个新阶段。1993年3月，全国人大八届一次会议把“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”，写入《宪法》，使这项制度进一步上升为国家意志，使多党合作走上了规范化和法制化的轨道。
　　参政议政、民主监督是民主党派的基本职能。近年来年来，农工党中央和各级地方组织高度重视参政议政工作，认真学习贯彻中共十七大、十八大和历次全会的精神，紧紧抓住“发展”这个主题，认真履行参政议政、民主监督职能，紧密围绕经济建设这个中心，围绕建立和完善社会主义市场经济体制，全面建设小康社会，从实现两个转变、科教兴国、依法治国的战略要求出发，努力为建设中国特色社会主义的经济、政治、文化服务，为维护安定团结的政治局面服务，为实现祖国完全统一服务，为维护世界和平与促进共同发展服务，取得了可喜的新成果。农工党在围绕中心、服务大局的工作中，不仅找到了位置，体现了价值，做出了应有贡献，而且增强了责任感和主人翁意识，发展了同中国共产党亲密合作的关系。

　　（一）认真履行参政党职能，在多党合作事业中发挥积极作用
　　坚持围绕中心、服务大局，切实履行参政议政、民主监督职能。五年来，我党中央以提案、考察调研报告、社情民意信息专报等方式提出的意见和建议，中共中央、国务院领导作出重要批示的53件。许多建议被吸收到国家法律法规、方针政策、重要规划和职能部门的工作中，为推动科学发展、促进社会和谐、着力改善民生发挥了重要作用。
　　积极参与政治协商。我党中央和地方组织领导人代表我党参与政治协商，出席中共党委召开的协商会、座谈会，参加重要外事和国事活动，列席国务院和地方政府的有关会议。五年来，我党中央领导人出席中共中央、国务院召开的党外人士座谈会28次，就中共中央重要文件、国家领导人选、政府工作、经济工作、国家“十二五”规划、文化繁荣发展等关系全局的重大问题积极建言。在全国政协召开的专题协商会上，我党中央就医药卫生事业改革发展、开发新能源发展绿色经济、加强食品药品安全监督、加快收入分配制度改革、加强和创新流动人口管理、规范网络空间秩序维护国家文化安全等问题作专题发言。在最高人民法院、最高人民检察院召开的党外人士座谈会上，我党中央就廉政建设和反腐败工作、司法体制改革等问题发表意见。我党中央在座谈会、协商会提出的意见和建议，受到高度关注，许多建议被采纳。
　　在国家政权和人民政协中发挥作用。全党现有1899名党员当选为各级人大代表，10231名党员担任各级政协委员，699名党员在政府和司法机关担任处级以上领导职务，许多党员受聘担任各级政府参事、特约检察员、监察员、审计员、教育督导员等，他们在各自岗位上依法履行职责，发挥积极作用。在十一届全国政协会议期间，我党中央提交大会发言83件、提案170件。其中，《关于“十二五”期间加快城乡社会保障一体化发展的建议》等2件提案被列为一号提案；《关于减少出生缺陷，提高出生人口质量的提案》等28件提案入选《重要提案摘报》；《关于将西咸新区设为国家创新城市发展方式试验区的提案》等5件提案被列为重点督办提案；《关于加快建立生态补偿长效机制的建议》等13件提案被列为协商办理提案；《关于预防和减少未成年人违法犯罪的提案》等7件提案被评为优秀提案。《关于建立国家生态型多梯度高原训练基地，提升我国竞技体育核心竞争力的提案》、《关于在农村贫困地区实施儿童保健综合项目的提案》，国务院领导作了重要批示。
　　考察调研取得显著成果。近五年来, 我党中央在深入考察调研的基础上向中共中央、国务院报送调研报告40件, 中共中央、国务院领导作出重要批示的19件。围绕汶川地震灾区的救灾和重建，邀请有关方面负责人和专家召开“支持地震灾区重建工作座谈会”，在汇集各方意见的基础上，我党中央向中共中央、国务院报送了关于《支持“5.12”地震灾区重建工作的若干建议》，温家宝总理高度重视，作出重要批示，并批转灾后重建组。围绕抵御国际金融危机影响、促进经济平稳较快发展，开展了有关西南国际大通道建设、两岸经贸合作、对俄贸易升级、新能源产业发展、中原经济区建设、革命老区发展等专题调研。我党中央向中共中央、国务院报送的《关于建设直通印度洋国际大通道的建议》，中共中央总书记胡锦涛作了重要批示；《关于加强三峡水库后续管理工作，建设和谐稳定新库区的建议》、《关于立足国家资源战略需求，推动对俄贸易升级的建议》、《关于用好后危机时代新机遇，积极扶持革命老区加快发展的建议》、《关于支持赣南中央苏区发展振兴的建议》、《关于促进山区科学发展的建议》等，温家宝总理等中共中央、国务院领导分别作了重要批示。围绕深化医药卫生体制改革、实施《中共中央、国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》，开展了有关公立医院改革、国家基本药物制度、基层医疗卫生服务体系、医疗器械研制开发与产业化等专题调研。我党中央向中共中央、国务院报送的《关于设立基层卫生机构医疗器械装备技术改造和医疗器械创制专项，提升基层医疗服务能力，拉动内需的建议》，中共中央总书记胡锦涛作了重要批示；《关于加强我国职业病防治体系建设的建议》、《关于加强村卫生室建设，确保广大农民人人享有基本医疗卫生服务的建议》等，温家宝总理等国务院领导分别作了重要批示。我党中央向中共中央、国务院报送的《关于加强和创新流动人口服务管理的建议》、《关于建立宁夏内陆开放型经济试验区的建议》、《关于进一步巩固我国粮食安全基础的建议》等，中共中央、国务院领导都高度重视，作出重要批示。
　　我党中央支持地方组织积极推动云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡、建设青海省柴达木循环经济试验区、构建中原经济区并上升为国家区域发展战略、支持赣南等原中央苏区振兴发展、建设宁夏内陆开放型经济试验区、建设鄱阳湖生态经济区等，促进了国家有关政策和规划的制定实施，助推了“中国吉林middot;东北亚投资贸易博览会”升级更名为“中国-东北亚博览会”。
　　反映社情民意信息工作取得新成绩。近五年来，我党中央向全国政协报送社情民意信息2239件，其中298件由全国政协专报中共中央、国务院领导。关于《坚持计划生育国策不动摇，进一步完善计划生育利益导向政策体系建设》、《关于加快中国连接南亚、东南亚的西南国际大通道暨第三亚欧大陆桥建设的建议》、《关于大力扶持自主创新国产医疗器械产业的建议》等32件社情民意信息，国务院领导作了重要批示。
　　联络交流工作持续开展。各级组织和广大党员认真学习胡锦涛同志在纪念《告台湾同胞书》发表30周年座谈会上的重要讲话，学习贯彻中共中央关于港澳台工作的方针政策，把维护香港、澳门的长期稳定繁荣，促进两岸关系发展列为参政议政的重要工作，制定工作计划，建立工作机制和工作网络，通过组团互访，举办论坛，开展合作，参加“一国两制”理论与实践研讨会、世界客属恳亲大会、黄帝故里拜祖大典、海峡两岸中医药学术交流、海峡两岸关系史与台湾史学术研讨会、《海峡两岸经济合作框架协议》签订后的两岸关系研讨会等活动，开展与港澳台同胞及海外侨胞的交流联谊合作，促进两岸同根同祖的文化认同，努力为两岸关系和平稳定发展、促进祖国统一作贡献。 
　　（二）落实中共中央对我党工作的新要求，积极推动环境保护和生态文明建设
　　落实中共中央致我党十四大贺词提出的在实施环境保护基本国策、加强生态文明建设方面加强调研、建言献策的要求，把推动环境保护和生态文明建设列为履行职能的重要工作。
　　组织专题考察调研。近五年来，我党中央先后开展了农村饮水安全、海水淡化和海洋产业发展、土壤环境保护、新能源开发、区域生态环境建设等专题考察调研。在考察调研基础上向中共中央、国务院报送的《关于尽快将海水淡化作为解决我国水资源紧缺的重要举措的建议》，胡锦涛总书记、温家宝总理等中共中央、国务院领导作了重要批示；《关于做好三峡库区后续工作的建议》，温家宝总理等国务院领导作了重要批示；《关于以人为本，关注民生，切实解决农村饮水安全问题的建议》、《关于加强粮食主产区水利设施建设的建议》、《关于建设鄱阳湖生态可持续发展示范区的建议》、《关于完善国家空气质量标准和监测评价体系的建议》等，国务院领导作了重要批示。
　　开展宣传促进活动。创办“中国环境与健康宣传周”，举办“中国生态健康论坛”，联合国家部委、全国政协专委会和地方政府、政协及社团单位开展环境与健康宣传活动。各级组织也与所在地的政府部门和单位机构加强合作，开展各项活动，宣传科学发展理念，推动环境健康知识、生态文明意识进社区、进校园，取得了良好的社会效益，获得了各界的积极支持。
　　（三）围绕改善民生，积极开展社会服务
　　五年来，围绕汶川地震灾区救灾和灾后重建、贵州毕节试验区建设、环境保护和群众健康事业开展社会服务，坚持社会服务工作与促进经济社会发展密切结合，取得了明显成效。
　　为地震灾区救灾和重建作贡献。各级组织和党员向汶川地震灾区捐款捐物价值1.2亿元，我党中央领导人通过中国药学会动员所联系企业筹募捐助药品价值2.6亿元、现金7100万元。近2000名党员参加紧急救援、伤员救治等第一线工作，有的党员参加募捐义演、书画义卖活动，涌现出许多感人事迹。党员缴纳“特殊党费”和“爱心捐款”968万元，用于参与援建乡镇卫生院15所、妇幼保健院1所、村卫生室42个、畜牧兽医站6个。青海玉树发生强烈地震后，各级组织和广大党员同样迅速行动，参加抗震救灾，为灾后重建作贡献。
　　积极参与毕节试验区建设。坚持把参与毕节试验区建设作为围绕中心、服务大局的重要实践。与贵州省委会共同努力，协调援助资金7000多万元，组织项目50多个。实施“贵州毕节贫困山区同心助医工程”，筹集了4600多万元的资金和物资，支持了大方县33所乡镇卫生院、204个村卫生室的标准化建设，开展了3000多人次的医药卫生人员培训，赠送了大方县24辆流动医疗服务车等。推动建立了“毕节试验区食品药品同心产业园”，已有20多家企业投资20多亿元入驻园区；引进了两家我党党员兴办的企业在大方县投资两亿多元发展药材种植加工；协调了1490万元资金开展中药材规范化种植；促成了一家大型国企在织金县投资680多亿元建设煤化气和烯烃项目等。积极建言支持毕节试验区加快铁路交通建设，2010年铁道部与贵州省达成了在毕节地区“构建铁路综合枢纽，建设现代物流中心”的铁路建设方案，有的线路已经开工建设。支持毕节试验区开展职业技能培训，支持大方县大坝村示范点建设，建成了民族文化中心，扩建了民族文化广场，完成了环境综合治理项目等。
　　坚持开展各项社会服务。配合政府实施的东西互助、对口帮扶，我党东、西部各级组织加强合作，通过引进项目、援建学校、资助学生、培训人员等方式支持西部地区事业发展。通过专家辅导、技术示范、院长培训等方式，帮助定点帮扶的420多家乡镇卫生院提高医疗技术水平和管理能力。我党中央参与主办的“国际科学与和平周”，每年都在200多个城市开展科普、健康咨询和科技服务活动，深受群众欢迎。新农村建设服务点、和谐社会联系点、“三下乡”、心理咨询、法律援助、慢性病防治进社区等社会服务工作，也都取得了新成果。
　　（四）坚持正确的政治方向，多党合作的思想基础进一步巩固
　　坚持把思想建设作为政治交接的重要任务，继承和发扬优良传统，结合国内外形势的深刻变化及我党工作实际，不断深化政治交接主题教育活动，深入开展学习践行社会主义核心价值体系活动，广大党员的政治共识更加坚定，同中国共产党亲密合作的思想基础更加巩固。
　　坚持理论政策学习。坚持“理论学习中心组”学习制度，把学习领会中共中央治国理政的重要思想和重大决策部署列为首要政治任务，深入学习领会中共中央的重要文件精神，学习领会胡锦涛同志在历次党外人士座谈会上的重要讲话精神，以及在纪念改革开放三十周年、庆祝中国人民政治协商会议成立六十周年、中华人民共和国成立六十周年、中国共产党成立九十周年、纪念辛亥革命一百周年等重要会议讲话精神。中央主席会议、常委会议带头学习，坚持以科学理论武装头脑，以中共中央的决策部署统一思想和行动。
　　主题学习教育活动取得积极成效。坚持开展中国特色社会主义主题学习教育活动，把树立和践行社会主义核心价值体系作为主题学习教育活动的深化和延伸。我党中央领导人参加了“统一战线深入学习贯彻中共十七大精神研讨会”、“纪念中共中央发布lsquo;五一口号rsquo;六十周年座谈会” 、“民主党派历史研讨会”、“重温历史、同心同行”统一战线主题教育活动等。在我党成立八十周年、邓演达殉难八十周年之际，通过召开纪念大会、中央领导班子成员集体拜谒邓演达烈士墓、举办党史图片展和邓演达生平图片展、拍摄电影《铁血丹心mdash;mdash;邓演达》等活动，回顾革命先辈为民族解放作出的重要贡献，重温我党光辉历程，深化对我党爱国革命优良传统的认识。在主题学习教育活动中，突出坚持中国共产党的领导、坚持中国特色社会主义政治发展道路的主题，把践行社会主义核心价值体系与自身建设相结合，与履行职能相结合。主题学习教育活动取得了积极成效，全党同志的政治共识进一步增强，对发展中国特色社会主义充满信心。
　　宣传工作进一步加强。推进宣传工作经常化、规范化、制度化，加强对我党重点工作的社会宣传报道，宣传广大党员建功立业、报效国家的奉献精神，宣传我国政治制度和政党制度的巨大优势。近五年，中央级媒体刊登有关我党工作的报道3000多篇、专版20多个。《前进论坛》等各级党刊，坚持正确的舆论导向，对促进加强自身建设和提高履职能力发挥了重要作用。
　　理论建设不断推进。坚持理论学习、理论研究、理论与实践相结合，通过加强规划指导，完善工作机制，推进队伍建设，形成理论研究工作合力，完成了一批理论研究课题，出版了《中国特色和谐政党关系论》、《中国特色参政党理论概论》、《科学发展观和参政党建设研究》、《强学而力行mdash;mdash;社会主义核心价值体系研究》等理论研究成果，为主题学习教育活动提供了理论支持。
　　党史工作取得新成果。中央和地方共同努力，基本完成了我党在各个历史时期的重要史料的抢救整理工作。近五年开展了社会主义过渡时期的农工党、农工党与“福建事变”、农工党人物等资料的收集整理工作；编印了《光辉历程mdash;mdash;庆祝中国农工民主党成立八十周年》、《中国农工民主党革命活动史迹选编》等资料；完成了第一次全国干部会议会址挂牌；建立了党史陈列室和党史教育基地；支持了广东惠州“邓演达纪念园”、广东梅州“黄琪翔、郭秀仪纪念大楼”、江苏南通“季方史料陈列馆”、河北保定“保定军校毕业的农工党领导人陈列室”等场馆建设；支持重庆中国民主党派历史陈列馆丰富我党资料展示。党史资料和纪念场馆成为开展优良传统教育的生动教材。
　　（五）巩固政治交接成果，组织建设进一步加强
　　以建设同中国共产党长期亲密合作、致力于中国特色社会主义事业的参政党为目标，进一步加强各级领导班子建设，推进基层组织建设，加强组织发展和党员教育管理工作，巩固政治交接成果，为履行职能提供了组织保障。
　　领导班子建设取得新成效。坚持把民主集中制作为根本组织制度和领导制度，结合主题学习教育活动，建立健全了领导班子理论学习制度、集体领导和分工负责制、会议制度、谈心会制度、述职和民主评议制度等。各级组织领导班子团结和谐，有力促进了各项工作的全面开展。
　　省级组织换届工作圆满完成。2012年4月至8月，30个省级委员会先后完成换届，一批政治素质好、有较强代表性和群众基础、比较年富力强的同志进入新一届领导班子。新一届领导班子人选普遍经历了不同范围的投票推荐和谈话推荐，具备了更广泛的民意基础。20世纪50年代、60年代出生的同志成为中坚力量，顺利实现了省级组织领导班子的新老交替。
　　组织基础扩大，基层组织建设进一步推进。根据中共中央致我党十四大贺词的精神，经各方协商确定，我党组织发展的重点分工增加环境保护和人口资源领域的代表性人士，扩大了我党的组织基础，新发展了一批人口资源环境领域的优秀人才，一些地方组织建立了环境保护支部。基层组织建设取得新成果，基层组织的凝聚力明显增强，组织生活的质量和水平进一步提高。新成立了7个省辖市级委员会，12个省辖市级委员会的建立也已列入规划。
　　后备干部队伍建设继续加强，干部培训工作进一步开展。开展了代表人士成长规律课题调研，为进一步加强代表人士队伍建设积累了更多经验。中共中央统战部和我党中央联合举办了两期中青年干部多党合作专题研究班，体现了中共中央对党外代表人士队伍建设的高度重视。进一步加强了高层次人才的发展工作，加强了对党务干部和担任实职党员干部的培训。支持党员参加公开选拔和本单位竞争上岗，一批中青年党员被选拔到各级政府、机关和事业单位担任领导职务。一批党员被聘任为各级政府参事、文史馆员、司法机关和政府部门的特约人员等。
　　机关建设取得新进展。以建设和谐机关为目标，以能力建设为重点，中央机关进一步加强了思想建设、作风建设和制度建设，机关工作的制度化、规范化、程序化进一步加强，机关后勤保障工作与职能部门业务工作相互支持、相互促进，共同完成了中央确定的各项工作任务。机关工作人员认真履行岗位职责，讲学习、讲团结、讲奉献，服务参政议政和党务工作的能力进一步提高。
　　党内监督工作稳步推进。根据党章关于设立内部监督机构的规定，制定了《党内监督条例（试行）》，设立了中央监督委员会。中央监督委员会采取积极稳妥、循序渐进的工作方针，对领导班子遵循多党合作政治准则、贯彻执行我党中央工作部署、加强领导班子制度建设和开展谈心会的情况进行调研。根据党章和党内监督条例有关规定，处理了涉嫌违纪违法的党员领导干部。根据中共地方党委的统一规划，有6个省级组织建立了监督委员会。
　　截至2012年9月底，我党党员总数12.56万人，其中医药卫生、环境保护和人口资源界占59.0%，文教界占18.8%，科技界占7.1%，其他界别占15.1%。中央和地方各级组织通过各种方式积极支持党员发挥作用。广大党员立足岗位建功立业，为国家发展作出了重要贡献。据不完全统计，近五年有2100多名党员获得国家科学技术奖、全国劳动模范、全国三八红旗手等国家级和省部级的奖项和荣誉。我党中央领导人分别担任国家科技重大专项“重大新药创制”专项的技术总师和办公室主任，为促进我国生物医药产业发展作出了重要贡献。在2011年开展的“各民主党派、工商联、无党派人士为全面建设小康社会作贡献”评选表彰活动中，我党共获得5个先进集体、14名先进个人、11项建言献策优秀成果、4项社会服务优秀成果荣誉称号。还有许多党员在不同领域获得各种奖励和荣誉。
　　广大党员的突出表现，体现了报国为民的理想信念和奉献精神，为我党赢得了荣誉，展现了我党致力于中国特色社会主义事业的进步性。

　　简要总结

　　新中国成立以来，农工党在维护和巩固人民政权，参加社会主义改造，推进社会主义建设的过程中取得显著成绩。进入新的历史时期，农工党坚决拥护中共十一届三中全会以来的路线、方针、政策，认真履行参政党职能，为推进国家的经济政治文化建设，维护安定团结的政治局面，促进祖国和平统一大业，开展了很有成效的工作。胡锦涛同志在2002年走访农工党中央发表重要讲话，给予充分肯定。他说：农工民主党具有爱国革命的光荣历史，是中国共产党久经考验的亲密友党。长期以来，农工民主党同我们党团结合作，建立了深厚的革命情谊，为我国的革命、建设和改革事业作出了重要贡献。近年来，农工民主党中央努力加强自身建设，进一步发挥参政党作用，围绕推进改革开放和社会主义现代化建设提出了很多重要建议。比如：你们提出的关于加强西藏、新疆等边远地区广播电视工作的建议，受到了中共中央和国务院的高度重视，为此，国家实施了“西新工程”。农工民主党发挥自身优势，开展了多种形式的社会服务工作，取得了良好的社会效益，为我国的经济和社会发展作出了自己的贡献。